科学技术管理部
西北工业大学军工固定资产投资项目管理办法
发布日期:2015-09-16  浏览次数:473

第一章  总  则

第一条  为了提升我校军工核心能力,保证军工固定资产投资项目的建设质量、建设进度和投资效益,规范和加强学校军工固定资产投资项目管理工作,根据《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》(科工计[2013]1017号)、《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》(科工计[2013]1016号)、《国防科工局关于严格规范军工固定资产投资项目实施过程调整审批管理的通知》(科工计[2014]713号)等有关规定,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条  军工固定资产投资项目是指由国家国防科技工业局(以下简称:国防科工局)审批,全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目。

第三条  军工固定资产投资项目管理遵循以下基本原则:

(一)坚持科学发展,有利于提升学校军工核心能力,增强学科优势,培养创新型人才;

(二)坚持规范化、程序化管理,严格执行国家法律、法规和学校有关规定;

(三)坚持统筹协调和分工负责相结合,确保建设项目保质保量按期完成,保证投资效益;

(四)坚持激励与约束相结合,充分调动相关人员的积极性和主动性。

第四条  军工固定资产投资项目(以下简称:项目)管理内容主要包括:组织策划、前期论证、项目立项、计划分解、组织实施、资金管理、档案管理、单项验收、竣工验收和后评价等。

第二章  组织机构及分工

第五条  项目实行分级责任制管理。学校是项目实施责任主体,校长是项目建设第一责任人。主管副校长受校长委托,负责项目建设全过程的指导、监督与检查。

第六条  学校成立军工固定资产投资项目工作小组,主管副校长任组长,科学技术管理部、发展规划处、国有资产管理处、财务处、基建处、监察处、保密处、审计处、档案馆等单位负责人为成员。主要职责:

(一)负责贯彻落实国防科技工业固定资产投资有关法律法规;

(二)负责审定学校军工固定资产投资项目规划;

(三)负责建立学校军工固定资产投资建设责任体系;

(四)负责协调处理项目实施中的重大问题;

第七条  每个批复立项的项目成立“西北工业大学XXX项目实施工作组”(以下简称:实施工作组)。

组长由科学技术管理部(以下简称“科技管理部”)副部长担任,学院(所)负责人任副组长,各相关职能部门单位相关负责人、院(所)项目负责人(以下简称“项目负责人”)为成员。主要职责:

(一)负责审定项目建设实施方案;

(二)负责审议项目调整事项;

(三)负责协调处理项目实施中的有关问题;

(四)负责监督项目的责任落实、计划执行和经费使用等;

(五)负责项目负责人的确定和变更。

重大问题报请工作小组决策。

第八条  科技管理部是学校军工固定资产投资项目的归口管理部门,主要职责:

(一)负责贯彻落实法律法规和学校有关规章制度,执行实施工作组的决议;

(二)负责组织编制学校军工固定资产投资发展规划;

(三)负责学校军工固定资产投资项目库建设,并统筹校内资源,策划、组织和争取项目立项;

(四)负责建立项目管理体系,组织编制项目建设实施方案;

(五)负责项目全过程管理,包括新项目校内立项、计划编制与下达、经费计划控制、实施监督、调整、竣工验收及后评价等,配合上级管理部门对项目的监督检查和审计;

(六)负责项目安全保密备案,设备部分环保、安全设施和职业卫生等预评价和单项验收;

(七)负责向学校和上级机关报送相关信息;

(八)负责建立军工固定资产投资项目专家库,组织专家参与项目相关工作;

(九)负责除设备和土建部分外的单项合同的签订工作。

(十)负责在全校范围内宣贯军工固定资产投资相关管理办法和规定。

第九条  发展规划处负责将军工固定资产投资规划纳入学校规划,参与军工固定资产投资规划编制工作,负责军工固定资产投资项目校内用地等。

第十条  国有资产管理处负责限额以上工艺设备的招标、合同签订、验收及相关过程资料归档;负责固定资产入帐;负责建筑工程的招标等工作。

第十一条  财务处负责建立专用账户,办理经费拨款和会计核算;负责检查监督经费使用,指导项目预算编制工作;负责按季编制各项目财务报表;负责编制项目财务决算报表,配合上级财务管理部门的检查与审计。

第十二条  基建处负责建筑工程的管理,包括:工程初步设计、施工图设计、本地城建手续报批、委托招标、合同签订、施工组织管理、专项验收和竣工备案、工程竣工验收、固定资产入账、相关过程资料归档,收集项目结算资料,审核工程结算;建筑工程部分环保、消防、人防、防雷、工程质量评定等单项验收;从项目申报、立项批复到工程验收各阶段提供基建部分专业技术支持。

第十三条  监察处负责项目建设全过程监督,处理项目建设中的违纪行为。

第十四条  保密处负责对项目实施全过程中的保密工作进行指导、监督和检查。

第十五条  审计处负责对项目进行工程结算审计,根据情况对重大军工固定资产项目进行全过程审计。

第十六条  档案馆负责项目的日常档案管理及档案单项验收。

第十七条  学院(所)负责:

(一)负责编制学院(所)的军工固定资产投资规划;

(二)参与项目的论证、争取和实施等全过程管理;

(三)对项目建设质量、建设进度、安全生产、职业卫生和保密等工作进行监督管理;

(四)以学院(所)为主,实施工作组协助解决建设过程中相关人力资源、设备安装场地等条件;

(五)负责项目所形成固定资产的管理。

第十八条  项目负责人:

(一)负责项目前期论证,按要求编制项目建议书,参与项目申报立项争取;

(二)配合设计咨询单位编制可行性研究报告和初步设计,按要求编制项目实施计划和年度投资计划建议;

(三)负责按进度和权限实施工艺设备的采购、验收、资料归档,配合基建处完成建筑工程建设;

(四)对于需要调整的建设内容,按要求及时编报调整方案;

(五)按要求报送项目进展情况等有关信息;配合完成单项验收工作;起草项目竣工验收总结报告等有关文件,配合完成竣工验收。

(六)负责项目的建设质量、安全生产和保密工作。

第十九条  项目管理实行实施工作组联席会议制度(以下简称联席会)。联席会履行项目管理的集体决策和组织协调职能。联席会原则上每月召开一次,由实施工作组组长主持,主持部门在会前确定议题、会后形成会议纪要,各单位严格按会议纪要落实相关工作。根据项目实施进展情况,工作组可提议临时召开项目协调会议。

第三章  申报立项

第二十条  项目申报应满足以下条件:

(一)符合国防科技工业发展规划、指南和投资政策;

(二)符合学校总体发展规划和军工固定资产投资规划;

(三)承担武器装备科研生产任务或属国防科技发展急需、符合学校科研生产能力优势和主要学科方向,有利于提高军工核心能力。

第二十一条  科学技术管理部根据国家有关方针政策,结合学校总体规划和中长期发展规划,制定学校军工固定资产投资规划,学校通过后报上级主管部门审批。

第二十二条  学院(所)依据项目申报条件或学校布局安排,结合学院(所)发展规划,将建设需求报科技管理部,科技管理部依据《西北工业大学军工固定资产投资规划》,经审核后纳入“军工固定资产投资项目库”。

根据国防科工局总体部署和具体工作安排,对于项目库中符合上报条件的项目,科技管理部组织启动项目论证。

第二十三条  科技管理部组织建立“军工固定资产投资项目专家库”,遴选一批专业技术、建筑工程、财务审计、项目管理、知识产权、法律事务等方面的专家,参与军工固定资产投资项目的前期论证、实施方案制定和投资效益评价等工作。

第二十四条  项目前期论证由科技管理部组织,主要包括编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等内容,编制深度应达到国家有关规定的要求。

第二十五条  项目建议书由项目负责人根据需求提出初稿,报学院(所)初审。科技管理部根据情况委托有资质的设计咨询单位编制,并组织专家对建议书进行评审。对于通过评审的项目,按规定程序报上级部门审批。

第二十六条  科技管理部根据国防科工局下达的项目建议书批复,委托有资质的设计咨询单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告编制完成后,科技管理部组织专家对可行性研究报告进行评审后,按程序报上级部门审批。同时上报安全设施、职业卫生和环境影响预评价等文件。

第二十七条  对有新增建筑工程或大型非标仪器设备需要编制初步设计的项目,科技管理部根据国防科工局下达的可行性研究报告批复,委托有资质的设计咨询单位编制项目初步设计。初步设计编制完成后,科技管理部组织专家对初步设计进行评审后,按程序报上级部门审批。

第二十八条  对于有建筑工程的项目,由基建处负责委托有资质的设计咨询单位进行施工图设计。

第二十九条  项目建议书经国防科工局批复后,学校成立项目实施工作组,科技管理部负责项目校内立项,并对项目进行编号。

第四章  计划编制与下达

第三十条  项目可行性研究报告经科工局批复后,科技管理部负责组织编制项目实施方案,主要包括:工作分解、责任分工、进度安排、自筹资金落实等。实施方案经实施工作组审定后下达,作为项目实施的校内依据。

第三十一条  根据国防科工局下达的可行性研究报告或初步设计批复,结合项目进展情况,每年520日前项目负责人负责编制下一年度资金使用及设备采购计划,由科技管理部汇总,经实施工作组审核后,上报年度投资计划。

第三十二条  科技管理部根据国防科工局批复的投资计划,结合实施方案,针对每个项目制定年度实施计划,下发各有关部门和项目负责人,并督促完成。

第五章  组织实施

第三十三条  项目负责人应依据实施方案和年度实施计划组织实施。对于未按照年度实施计划执行的,经学院(所)同意,科技管理部审核,实施工作组审批后方可按调整后方案实施。

第三十四条  建筑工程由基建处组织实施,学校相关部门和项目负责人配合。

第三十五条  工艺设备采购由国资处负责,学校相关部门配合,项目负责人具体实施。科技管理部在设备启动、合同签订、验收等环节依据上级批复进行审核。

第三十六条  项目建设质量、安全保密等工作由项目负责人负责,学院(所)进行日常监管,同时接受科技管理部、财务处、审计处、监察处、保密处等有关部门的检查和监督。对未按计划或规定执行的项目,由项目负责人及时纠正和整改。

第六章  项目调整

第三十七条  项目实施过程中,原则上不允许在初步设计批复以外新增建设内容。由于装备研制或生产任务要求发生重大变更,国家和地方政府对建设项目实施的环境保护、消防、职业卫生、劳动安全、节能、保密等方面出台新的法律法规或更新技术标准,进口引进受阻等客观原因导致确需调整建设方案的,基建部分由基建处,设备部分由项目负责人分别填写《西北工业大学军工固定资产项目建筑工程调整备案申请表》和《西北工业大学军工固定资产项目工艺设备调整备案申请表》,经学院(所)和科技管理部审核,报实施工作组后,根据情况确定是否实施或者待上级机关批复后再实施。

第三十八条  在项目实施阶段,相对于初步设计批复出现以下情况之一者,应报科技管理部履行调整审批手续。

(一)调整项目可行性研究报告(代初步设计)或初步设计批复的建设目标或建设纲领;

(二)除面积丈量原因外,增加项目征地面积;

(三)增加项目外汇额度,且需要国防科工局办理有关手续(如海关免税等);

(四)异地建设或本地新征土地的地点变更,导致军品科研生产能力结构布局改变;

(五)调增设备,国内购置设备改为进口,或改变已批设备的使用功能、调整已批设备的主要性能指标;

(六)调增政府投资的新建或改造单体建筑面积(实际测量面积与图纸计算面积之间的误差在国家规定的合理误差范围内的除外),或提高土建工程建设标准、改变主要单体建筑的用途;

(七)调整涉及生产、储存、试验、销毁燃烧爆炸类产品的建筑工程的安全设计方案;

(八)招标方式发生变化;

(九)项目总经费超出批复。

上述调整事项未经上级机关批复不得擅自实施。

第三十九条  项目实施过程中,由于客观原因在批复建设周期内不能完成项目建设需延长建设周期的,设备部分由项目负责人承诺在不影响武器装备科研生产任务完成的前提下,于原批复建设周期截止日6个月前经学院(所)同意后以书面形式向科技管理部上报建设周期调整说明,经实施工作组审核后,报请上级部门审批。基建部分由基建处于原批复建设周期截止日6个月前以书面形式经实施工作组审核后,报请上级部门审批。

第四十条  国防科工局下达年度投资计划前确需提前启动建设的,由项目负责人提出书面申请,经学院(所)、科技管理部和财务处审核,实施工作组审批同意后执行。

第四十一条  已启动实施或已建成的建筑工程、已采购的工艺设备如需纳入军工固定资产投资项目建设内容,按照有关办法执行。

第七章  信息报送

第四十二条  项目建设实行季报制度。基建处、财务处和项目负责人应按要求,于每季度最后一个月30日前分别提交建筑工程、资金使用和设备采购等进展情况报告,科技管理部汇总后报国防科工局。

第四十三条  各项目负责人应指定专人作为信息员,负责本项目计划和信息管理工作,以及要求报送各类信息文件。

第八章  经费管理

第四十四条  财务处按照国家有关规定对项目经费实行“专款专用、单独核算”,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第四十五条  军工固定资产投资项目总投资包括工程设备费、工程其他费用以及预备费。

(一)工程设备费包括建筑工程费、工艺设备费和设备安装费。

建筑工程费和设备安装费执行:由基建处负责人依据实施方案和合同执行进度签批支出。

工艺设备费执行:项目负责人提出付款申请,经学院(所)同意,科技管理部审核后支出。

(二)工程其他费用主要包括建设单位管理费、前期工作咨询费、工程勘察设计费、环境影响咨询费、安全设施职业卫生评估费等。

建设单位管理费:主要用于与项目相关计划内的差旅、办公、会议、评审、竣工验收等,由科技管理部统一管理,相关职能部门、学院(所)和项目负责人统筹使用。

其他费用:由科技管理部统一管理,按上级批复的投资计划和实际需求支出。

(三)预备费包括基本预备费和涨价预备费。预备费用于批复内容建设的,设备部分由项目负责人提出书面申请,经学院(所)审核,科技管理部报请实施工作组审批后实施;基建部分由基建处提出书面申请,报请实施工作组审批。实施工作组负责统筹预备费的使用。

第四十六条  项目执行过程中,预计出现超项目总概算需学校自筹经费时,设备超支部分原则由项目负责人自筹解决,基建部分由基建处报学校审批。

第四十七条  项目批复总投资大于项目竣工财务决算审计确认投资的部分,按照财政部有关规定执行。

第四十八条  军工固定资产投资项目的前期论证、组织申报等费用列入相关职能部门、院(所)和项目组日常开支。

第九章  验收及后评价

第四十九条  项目建设完成后,各职能部门按照分工完成单项验收工作,项目负责人和其他部门予以配合。

第五十条  单项验收完成后,科技管理部组织编制《竣工验收申请表》和《竣工验收总结报告》,由科技管理部组织进行校内预验收。

第五十一条  通过校内预验收的项目,由科技管理部负责将《竣工验收申请表》和《竣工验收总结报告》上报国防科工局提请竣工验收。

第五十二条  项目竣工验收由科技管理部负责校内组织,相关部门、学院(所)和项目负责人配合项目验收委员会或验收组开展各项工作。

第五十三条  对于列入国防科工局年度后评价计划的项目,按照国家有关规定,由科技管理部负责组织,相关部门、学院(所)和项目负责人配合开展后评价相关工作。

第十章  考核与奖惩

第五十四条  学院(所)组织、实施军工固定资产投资项目情况纳入学院科技考核评价体系。

第五十五条  参与项目的技术人员,其承担任务和完成情况经实施工作组认定后,其工作量纳入学院考核,并在岗位和职称评定、职务晋升中作为依据。

第五十六条  在项目执行过程中,如出现故意拖延项目建设进度的,报实施工作组,视情节进行处理。

第五十七条  若发生下列情况,学校对相关人员进行经济处罚或行政处分,情节严重触犯刑律的,依法追究其法律责任。

(一)提供虚假情况,骗取国家资金的;

(二)转移、挤占或挪用项目资金的;

(三)擅自改变建设目标、主要建设内容和建设标准的;

(四)未按批复建设目标完成建设的;

(五)在招标过程中弄虚作假的;

(六)严重拖延建设进度的;

(七)管理不善造成严重超概算、质量低劣、重大损失浪费、不能完成建设目标的;

(八)在项目执行中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(九)其它违反国家和学校规定的。

第十一章  附  则

第五十八条  本办法由科技管理部负责解释。

第五十九条  本办法自发布之日起施行。 


西北工业大学军工固定资产项目工艺设备调整备案审批表.docx

西北工业大学军工固定资产项目建筑工程调整备案审批表.docx

西北工业大学军工固定资产项目预备费使用申请表.docx


上一条:西北工业大学科学技术奖励实施细则(试行)


下一条:西北工业大学促进科技成果转化的暂行规定